Jacinto Yánez, el legendario personaje de Bruno Traven decía en su obra "La Rosa Blanca", que nunca vendería su propiedad, pero de tanto insistir en esta idea, acabó constándole la vida a manos de la fraudulenta compra de la Condor Oil Company. La suerte de todas las familias que ahí vivían terminó en trabajos forzados y mal pagados. Su felicidad y tranquilidad terminó en unos cuantos días.
Don Jacinto que era la autoridad moral de una comunidad de casi mil hectáreas sentía que no tenía el derecho de vender ni de rentar su hacienda que llevaba incontables generaciones en su familia, y la cual jurídicamente y a prueba de cualquier abogado y autoridad, estaba rigurosamente a su nombre sin duda alguna. Legalmente podía firmar la venta, pero el se sentía impedido por la memoria de sus antepasados y de la enorme responsabilidad de todas las familias que ahí habitaban, y que además eran todos parientes entre sí.
La Rosa Blanca nunca estuvo a la venta, pero acabó siendo un campo de explotación petrolera.
Y ahora me pregunto... ¿Cuántas "Rosas Blancas" estarán en la mira de la nueva Reforma Energética?
Para entender si esta reforma afectará o no a muchos Jacintos Yánez, me he dado a la tarea de resumir lo más que pude, los puntos cruciales que tienen que ver con la propiedad de la tierra, y como se podría ver afectada cuando descubran que hay petróleo o gas en alguna hacienda o en algún conjunto de parcelas de un ejido. Transcribo una mínima parte de la Reforma Energética en letra cursiva.
En su capítulo VIII llamado "Ocupación de la superficie, sustentabilidad y enfoque de derechos", dice entre otras cosas que ... derivado de su carácter estratégico, se consideran de interés social y orden público, por lo que tendrán preferencia sobre cualquier otra que implique el aprovechamiento de la superficie y del subsuelo de los terrenos afectos a aquéllas.
El Artículo 118 de la Ley de Hidrocarburos señala que el desarrollo del sector energético se realizará atendiendo principios de sostenibilidad y respeto a los derechos humanos. Para implementar dicho enfoque dispone de tres instrumentos fundamentales: mecanismo para los términos y condiciones del uso superficial de las tierras, estudios y evaluaciones de impacto social, consultas previas, libres e informadas a pueblos y comunidades indígenas. Y en el Cáp. V dice que: ... se pueda prever la presencia de grupos poblacionales en situación de vulnerabilidad y la necesidad de realizar acciones para salvaguardar sus derechos.
Por otro lado se prevé que el mecanismo plantea la negociación inicial de 180 días entre particulares y, cuando sea necesario, esquemas alternativos consistentes en un proceso de mediación o de constitución de una servidumbre legal de hidrocarburos.
En la negociación inicial las partes podrán acordar la práctica de avalúos, a cargo del Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales, o de instituciones crédito, corredores públicos o profesionistas en valuación. Los avalúos deberán considerar, al menos:
• La previsión de que el proyecto a desarrollar generará, dentro de su zona de influencia, una plusvalía de los terrenos, bienes o derechos de que se trate;
• La existencia de características en los inmuebles, bienes o derechos que, sin reflejarse en su valor comercial, los hace técnicamente idóneos para el desarrollo del proyecto de que se trate;
La afectación en la porción remanente de los inmuebles del cual forme parte la fracción por adquirir, usar o gozar;
• Los gastos complementarios no previstos en el valor comercial, para que los afectados sustituyan los terrenos, bienes o derechos por adquirir, cuando sea necesaria la emigración de los afectados, y
• En los casos de otorgamiento del uso o goce de los terrenos, bienes o derechos, la previsión de los daños y perjuicios, las molestias o afectaciones que sus titulares podrían sufrir con motivo del proyecto a desarrollar, incluyendo aquellos correspondientes a bienes o derechos distintos de la tierra, o el eventual perjuicio por el tiempo que la propiedad será afectada, calculado en función de la actividad habitual de dicha propiedad.
Los titulares de los terrenos, bienes o derechos tendrán derecho a que la contraprestación cubra, según sea el caso:
• El pago de las afectaciones de bienes o derechos distintos de la tierra, así como la previsión de los daños y perjuicios, que se podrían sufrir con motivo del proyecto a desarrollar, calculado en función de la actividad habitual de dicha propiedad.
• La renta por concepto de ocupación, servidumbre o uso de la tierra.
• Tratándose de proyectos que alcancen la extracción comercial de Hidrocarburos, un porcentaje de los ingresos que correspondan al Asignatario o Contratista en el proyecto en cuestión, después de haber descontado los pagos que deban realizarse al Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo. El porcentaje no podrá ser menor al cero punto cinco ni mayor al tres por ciento en el caso del Gas Natural No Asociado, y en los demás casos no podrá ser menor al cero punto cinco por ciento ni mayor al dos por ciento, en ambos casos en beneficio de la totalidad de los propietarios o titulares de derechos de que se trate.
La Legislación prevé mecanismos alternativos en caso de que no se alcancen acuerdos en la etapa de negociación inicial. En primera instancia, contempla un proceso de mediación, a cargo de la Secretaría de Desarrollo Territorial y Urbano, quien escuchará a las partes y sugerirá la forma o modalidad de adquisición, uso, goce o afectación que concilie sus intereses y pretensiones, según las características del proyecto y buscará que las partes alcancen una solución aceptable y voluntaria, procurando mejorar su comunicación y futura relación. En segunda instancia, la Ley establece la figura de "Servidumbre Legal de Hidrocarburos”, la cual podrá ser decretada por la vía judicial o administrativa.
De todo lo anterior infiero que una vez que una empresa pública o privada hayan detectado petróleo o gas en alguna hacienda o ejido, se enfocarán a realizar todo lo necesario para iniciar el proceso de tomar posesión o la propiedad definitiva, llevando todo el proceso que esta nueva ley señala, y bajo el supuesto de que serán respetados los derechos humanos, los temas de vulnerabilidad, los valores reales de la tierra, y la participación de porcentajes sobre los resultados que el asignatario o contratista obtengan de su explotación.
Si después de todo esto no hay acuerdo entre las partes, entonces sin llegar a la expropiación que por cierto no aplica en esta reforma, se decretará la "Servidumbre Legal de Hidrocarburos”, con lo que se iniciará la explotación con la aceptación o no del dueño de la tierra.
Los peligros y riesgos que yo veo en esta reforma, que a la letra me parece razonablemente diseñada, son que en primer lugar y por la natural ignorancia de la gente que se encuentra en lugares apartados, crean que se les va a sacar ventaja y puedan surgir actos de violencia para defender sus tierras. Será necesaria una difusión razonable sobre este tema con todo el proceso explicado en un lenguaje entendible.
Por otro lado y mientras la corrupción siga imperando en este país, este proceso se puede convertir en un botín para más de uno, con las consecuencias sociales que ello pueda traer.
El espíritu que reinaba dentro de "La Rosa Blanca", es que al habitante del campo le tiene sin cuidado si hay petróleo o no en sus tierras, y más aún puedo asegurar que el 80% de los propietarios de tierras que pudieran verse afectadas no tienen idea de lo que contiene la Reforma y quizás ni siquiera que existe dicha Reforma.
¡Cuidado!
Si usted querido lector, eventualmente pudiera estar en el escenario de no saber sobre estos puntos básicos de la reforma, ¿Cómo cree que un ejidatario va a saber que existe?
Concluyo diciéndole que ni estamos en la época donde una Condor Oil Company hará con don Jacinto lo que hizo (no le platico el final de la película para que la vea a gusto) pero que tampoco están exentos todos los Jacintos de ser víctimas de la corrupción.
Buena suerte con la Reforma Energética y si le queda algo de tiempo le invito a ver la película "La Rosa Blanca" con el gran actor Ignacio López Tarso.
